左与右：论英国工党的经济政策和政党定位

全文载于《国外理论动态》2023年第4期

提要：自第二次世界大战以来，工党的立场一直在左与右之间摇摆。对这种现象的标准解释是“选举—意识形态”方法，即工党通常在经过一段在野的时期后，考虑到选举因素，就会向右移动；而在执政之后，因其优先考虑意识形态，就会向左移动。与此不同，文章提出一种“政治经济—政策”解释：当经济运行态势良好时，工党会向右偏移，并采取再分配的经济战略；当人们感到经济出现危机时，工党就会向左转，并实施结构性经济改革。文章认为，对于工党何时以及如何改变其政策定位的问题，“政治经济—政策”方法更具说服力。这一方法承认“政策酝酿”在政党（和民众）采取及改变其政策立场过程中发挥的作用，因而在源自唐斯理性选择理论机械模型之外，它得以另辟蹊径。与普遍预期相反，“政治经济—政策”方法表明，基尔·斯塔默领导的工党无需通过大幅右转来应对其在2019年的选举失败。

关键词：英国政治  基尔·斯塔默  工党  政党竞争  政策酝酿

作者：迈克尔·雅各布  安德鲁·欣德莫尔

译者：马欣茹  李宏

一

英国工党在2019年大选中的全面落败使人们普遍认为，为寻求重新执政的机会，基尔·斯塔默（Keir Starmer）势必带领工党果断右转，走向政治中间地带。对于这一场景，许多人或许感到似曾相识。有种老生常谈式的分析认为，工党必定要在胜选与意识形态之间作出选择，这种张力体现在周期性政策转变的历史之中。工党在经历了一段令人沮丧的反对党时期后，为寻求选民的支持而右转，而在经历执政期间的妥协和失望后，则又退回到更为明显的左翼意识形态。我们将其称之为对工党政策钟摆的“选举—意识形态”解释。

本文提供了另一种解释，工党政策的摇摆源于外部经济环境的改变，即“政治经济—政策”方法。当经济运行良好时，工党会右转并采取再分配的经济战略（强调增加对公共服务和福利的投入）；当感知到经济表现不佳甚至陷入危机时，工党就会左转并推出结构性经济改革方案（强调政府对投资和所有权的干预）。

本文第二部分基于经济政策方法对二战后工党的位移提供了一种一般性解释。第三部分更详细地探讨了“选举—意识形态”和“政治经济—政策”两种解释的假设和主张。第四部分认为，对于1960年到1975年间哈罗德·威尔逊（Harold Wilson）领导下的这一工党历史上颇有争议的时期，“政治经济—政策”方法提供了更为恰当的解释。本文主要关注工党的历史，但论点是以普遍的情况为前提，即政党为何以及何时转变其政策立场。第五部分指出，政党定位理论必须结合政党采纳与改变其政策的过程——即政策酝酿——来理解。就经济政策而言，这种政策考量聚焦于一个政党如何根据不断变化的经济条件实现其总体目标。对政策酝酿的关注，一定程度上校正了源自安东尼·唐斯（Anthony Downs）理性选择理论的政党定位模型。对政策酝酿的承认，反过来又为预判政治家等主体何时改变其意识形态立场提供了新的视角。本文最后一部分阐明了上述情况在当前如何影响斯塔默领导下的工党的政策取向。

二

工党的历史通常被描述为一场在更左翼和更右翼之间摇摆的历史。

在不同历史时期，工党左右两翼对诸多议题持不同意见。欧洲经济共同体成员资格、核裁军、外交政策、对法律与秩序及公共服务组织的看法等，都是意见冲突的领域。但一个带有意识形态特征的异议即政党的经济政策贯穿于各个历史时期。正是经济政策问题促成了该党早期的立场声明，如《工党与新社会秩序》。它对资本主义变动属性的分析为1950年代的修正主义提供了思想平台。自1970年代以来，工党左右之间的争斗主要围绕诸如税收、公有制、工会主义以及产业战略等经济政策问题展开，而经济问题也始终是选民最优先考虑的事项。

一般来说，工党右翼认为，通过扩大和改善公共服务、打造更慷慨的福利国家，能够最大限度地实现增进社会正义、减少不平等、改善最贫困人群处境等目标。为此，必须确保资本主义经济运行良好，激发强劲且持续的经济增长，由此产生充足的税收，通过公共服务和福利为再分配提供资源。我们可称其为经济政策的“再分配”方案。相反，工党左翼始终对英国资本主义的价值持怀疑态度，认为英国经济过度依赖伦敦金融城（City of London）及其基于股东利益的公司治理体系，这导致了对生产性行业的投资陷入了长期匮乏状态，并使增长回报从劳工转向了资本。因此，为实现工党的目标，左翼主张由国家实施更多的经济计划，将关键部门公有化，加强对劳动力和金融市场的监管。我们可称其为经济政策的“结构性改革”方案。自二战以来，这两大方案尽管在细节上有所变化，但其总体轮廓依然保持不变。

关于工党在这两大方案之间的政策定位，常见的历史叙事如下。

1945年之后，克莱门特·艾德礼（Clement Attlee）政府采取了高度干预主义的经济政策。承诺充分就业，力图提高劳动生产率和产量。政府将20%的经济国有化，制定了各项工业计划，确保对进口和资金流动进行严格控制。然而，1950年代艾德礼下台后，工党在休·盖茨克（Hugh Gaitskell）的领导下明显右转。受安东尼·克罗斯兰（Anthony Crosland）修正主义的影响，工党放弃了对加强计划经济和公有制的承诺，转而致力于通过增加对公共服务和福利国家的支出来减少不平等。

1960年代和1970年代初，在威尔逊领导下，工党的定位遭到质疑。然而到1980年代初，该党再次明显左转，它在1983年承诺制定国民经济五年计划，成立国家投资银行，将玛格丽特·撒切尔（Margaret Thatcher）执政时期已被私有化的钢铁、造船和航空航天工业重新国有化。

在1983年大选中落败后，工党领导人尼尔·金诺克（Neil Kinnock）再次转变该党的前进方向。在击败由托尼·本（Tony Benn）为首的左翼后，金诺克通过广泛的政策讨论，推动工党放弃早先对国有化和计划经济的承诺，转向政治的中间地带。这项由金诺克开启、由托尼·布莱尔（Tony Blair）和戈登·布朗（Gordon Brown）完成的转变，将“新工党”打造成一个专注于利用经济增长成果来增加公共服务和福利支出的政党。2010年布朗竞选失败后，工党再次转变立场。爱德华·米利班德（Edward Miliband）与“新工党”保持距离并使该党谨慎地左转，主张采取更多干预主义的经济政策。2015年大选失利后，继任者杰里米·科尔宾（Jeremy Corbyn）则推动工党大幅左转。

我们承认，对工党政策左右摇摆的程式化表述掩盖了政策制定中某些重要的细微差别。例如，在艾德礼执政期间，财政大臣休·道尔顿（Hugh Dalton）和斯塔福德·克里普斯（Stafford Cripps）的经济议程相差悬殊。布莱尔果断抛弃党章第四条，却一度转向使本国资本主义患上英国病的“利益均沾”路径。此外，政策的向右“转变”会使一个政党较之前更左，反之亦然。例如，盖茨克降低了公有制的重要性，但并没有反对一切形式的公有制。金诺克虽然推动工党右转，但仍然继续支持积极的工业政策，1992年竞选纲领反映了这一点。

我们将工党的竞选宣言作为其政策定位的最清晰的指标。竞选宣言为验证一个政党的立场提供了“快照”。当然，政党并不必然固守某个定位：一旦执政，他们可能会因为一些事件而偏离其竞选纲领，也可能在实践中选择与之前的承诺截然不同的路径。但无论如何，竞选宣言是政党定位中最重要的文本。在争取选民的关键时刻，竞选宣言就是政党政策的公共形象。竞选宣言始终是党内协商的产物，因此有理由代表该党在当时的定位，从而使我们能够在客观意义上“锚定”一个政党的定位，将那些暂时的变动和党内争论搁置一旁。

学界通常围绕专家调查或宣言分析来考察政党定位的变化。“竞选宣言项目”提供了自1945年以来50多个国家1000多个政党的定位数据。该项目将各宣言拆解为单独的声明，将其归入60个不同的问题类别及其政策立场。然后依据每个问题的相对重要性来分析各个宣言的总体内容。最后调整得出数据，以此判定各政党在左—右光谱上的立场。

图1展示了“竞选宣言项目”对1945年至2019年间工党立场的估算，图中证实了上文所述的程式化历史。相较于1945年和1951年，工党从1955年开始持续右转，从1955年的-38达到了1959年的-26，此后在威尔逊的领导下，到1970年达到-10。然而，该党随后出现急剧左转，在1974年2月达到了-48。随后，在1974年10月（-28）和1979年（-27）右转的基础上，工党再次明显左转，1983年达到了-39。后面几年尽管有所摆动，但工党整体上在急剧右转：1997年甚至越过了中间界线，成为一个中右翼政党（+8）。不过，工党在米利班德的领导下又急剧左转，2015年达到-18，继而在科尔宾的领导下维持左转，2017年达到-28，2019年达到-32。

三

如何解释工党的政策取向？在学术文献和政治媒体评论中频频出现如下观点：工党之所以在左右间交替摇摆，是为了应对意识形态与赢得选举之间不可避免的张力。

工党在成立之初是一个基于意识形态的左翼政党。这从《工党与新社会秩序》对“资本主义的堕落和残暴”的鞭挞中可见一斑。然而，在一个大多数选民自我认同并非左翼的国家里，如何赢得足够的选票以维持执政是该党长期面临的问题。这对工党的领导层施加了持续的压力，他们不得不向选民妥协，为赢得权力而向右翼靠拢。

在学界，对政策转变的“选举—意识形态”解释在唐斯《民主的经济理论》一书所阐述的“中间选民定律”中找到了最明确的依据。需要强调的是，唐斯对政党位移的分析比人们通常认为的要更细致入微。特别是，当唐斯解释了政党如何发现向中间选民靠拢符合自身利益后，他讨论了选民、投票与政党的不同预判可能导致不同结果的方式。无论如何，唐斯的著作及其对政党竞争向心力的基本论述在学界仍然有着巨大影响。

唐斯的论点并非是“选举—意识形态”视角的唯一来源。关于工党的定位，一种截然不同的分析传统也得出了极为相似的解释。这一传统始于拉尔夫·米利班德（Ralph Miliband）在《议会制社会主义》一书中的分析，以及汤姆·奈恩（Tom Nairn）和佩里·安德森（Perry Anderson）的当代批判，他们的分析聚焦于工党成立初期对议会政治战略的承诺同马克思主义的社会主义意识形态之间的冲突。对于这些学者以及后来循着同样学术传统的研究者而言，工党从来都不是、也不可能是社会主义的载体。它所立足的保守的工会运动、它的反理论的哲学传统，以及它对议会程序的恪守，均使其无法维持激进的政策立场。在亚当·普沃斯基（Adam Przeworski）的著作中，这一点确实与理性选择理论联系在了一起。

“选举—意识形态”解释版本也可以在其他分析中找到。自二战以来，工党关于意识形态的争论中始终存在一条主线，那就是选民的社会学构成发生了改变。工会中蓝领工人的数量逐步下降，“有抱负的”中产阶级的规模持续扩大。克罗斯兰、金诺克和布莱尔都曾告诫工党不能再依赖传统的工人阶级选民和社会主义传统。随着工人阶级选民数量不断减少，经济政策右转成为工党赢得选举的唯一法宝。

然而，对工党政策变化还有一种截然不同的解释方式，那就是聚焦政策制定的经济背景。工党的成立是为了更好维护劳工利益，实现更大范围的经济平等。如前所述，工党在成立之初曾认为，要完成上述目标必须实现对资本主义制度的替代，或者至少对其进行根本变革。这一“民主社会主义”立场体现在工党1945年的纲领中。直到1950年代，克罗斯兰提出了“修正主义”立场，认为工党可以通过提高税收、增加公共服务开支来实现其减少社会不平等的目标。克罗斯兰的核心论点是，资本主义已发生变化，不再是战前那种功能失调的模式。现在可以合理地预期未来的经济增长；公司所有权和管理权已经分离；经理们愿意与工会协商薪酬；通过凯恩斯主义的需求管理可将失业率维持在较低水平。这意味着无须取代资本主义或对其进行彻底变革。作为替代，工党可通过公共开支和税收重新分配资本主义增长所带来的收益。

1980年代，金诺克与其副手罗伊·哈特斯利（Roy Hattersley）再次转向修正主义立场。之后，布莱尔将“新工党”描述为遵循左与右之间的“第三条道路”，布朗进一步发展了这一观点，将社会主义界定为机会平等，认为全球化及全职男性就业范式的终结已改变了经济性质，因此提出了一个基于充分就业、提高劳动力技能和通过累进税制改革福利国家的经济纲领，以期最终消除贫困。

工党接纳修正主义立场的关键因素是英国经济在上述各个时期的强劲表现。1983年的工党竞选纲领成文于撒切尔政府早期经济政策酿成的经济衰退和大规模失业的峰值期，金诺克带领工党右转则发生在经济增长恢复之后。正如安德鲁·索普（Andrew Thorpe）所指出的，金诺克的《政策回顾》是“以1985年底显而易见的‘繁荣’为支撑，甚至是以其为依据的”。这一上升趋势因1990年至1992年间的急剧衰退而告终。等到布莱尔在1994年当选为工党领袖，才开启了“大缓和”时代。在1992至2008年间，出现了一个多世纪以来持续时间最长的经济繁荣。与低通胀相伴随的，是逐步提高的就业水平和不断增长的家庭收入。家庭收入和企业税收的增加反过来又使公共服务和社会保障福利支出的持续增长成为可能。工党政府并没有意识到20世纪前10年经济增长所依赖的金融模式的脆弱性，只看到伦敦金融城丰厚的利润和奖金带来的税收暴涨。

因此，英国经济的时下表现是工党在1950年代后半期、1980年代以及在1994年至2008年期间采取再分配经济政策的重要基础。同样，经济状况也是工党在其他时期转向经济政策结构性改革方案的关键。

1945年，新的工党政府面临的不仅仅是饱受战争摧残的经济和几乎占国内生产总值250%的国债。它还必须面对一个已被证明对大萧条时期大规模失业和贫困问题束手无策的经济体系。因此，基于计划、市场规制和国有化的经济干预政策不仅是工党领导层的意识形态，也被广泛认为有着经济上的必要性。只有通过重组英国资本主义，工党才有希望为持续的经济增长创造条件，从而为创建国民医疗服务体系（NHS）和实施《贝弗里奇报告》（Beveridge Report）提供资源，这正是工党的首要政治目标。

1980年代初的形势虽然有所不同，但同样危机重重。在布雷顿森林体系崩溃、1970年代初的石油价格震荡及随之而来的“滞涨”之后，威尔逊和詹姆斯·卡拉汉（James Callaghan）领导的工党政府未能稳定英国经济。因预算赤字飙升，政府不得不在1976年向国际货币基金组织请求金融援助。英国也因管理不善、国有企业投资不足、制造业和出口表现疲软以及明显过于强大的工会而被贴上“欧洲病夫”的标签。1980年至1981年，撒切尔政府出台了诸如限制货币供应、削减公共开支和提高增值税等一系列反通胀政策，随着汇率上升，这些政策使英国的竞争力遭受重创，不仅导致了战后最严重的经济衰退和失业率飙升，而且对该国许多历史悠久的产业造成了第一波冲击。

在这种情况下，工党转向一种完全不同的、聚焦于结构改革的经济政策，也就不足为奇了。工党1983年竞选宣言的支点是所谓的“替代性经济战略”（AES），这是左翼10年来经济反思的产物。尽管“替代性经济战略”有多个版本，但其核心是分析导致英国经济疲弱的两大根源。一是伦敦金融城的历史作用。伦敦金融城的利益在于全球金融交易，而非对英国产业进行投资，其抽逃资本的威胁对扩张性货币政策施加了持续的限制。二是现代资本主义经济不断变化的特征。产业集中创造了强大的近乎垄断的公司，其中许多业已成为跨国公司，不再受市场竞争和对英国投资承诺的约束。“替代性经济战略”建议，有必要对此作出政策反应：实施一项以扩大公有制、产业民主和与个别公司达成计划协议为基础的产业战略；将国家经济计划与扩张性货币政策相协调以实现充分就业；对价格、进口和国际资本流动进行规制。在1983年竞选宣言中，这一方案大致得到了采纳。

到2010年，英国经济再度陷入危机。2008年全球金融危机导致了自大萧条以来最大幅度的生产下降，100多万人失业。显然，此前10年表面上的良性增长是建立在家庭债务和商业债务高企基础上的，不断抬升的资产价格造成财富不平等的急剧扩大。此后几年里，由于联合政府采取了削减公共服务和公共投资的紧缩政策，致使生产力和工资水平停滞不前，签订无保障的零时工作合同的工人数量激增，很明显，现有的增长模式已难以为继。为从根源上应对危机，工党再一次转向结构性改革立场。在米利班德的领导下，工党倡议实施一套积极的产业战略，其中包括设立新的国家投资银行、制定区域经济发展政策、对铁路进行再国有化、对能源公司的价格设置上限，以及推选工人进入董事会以改革公司治理。科尔宾领导下的工党将再国有化计划扩展到更多其他部门；其产业战略大幅增加了公共投资，特别注重“绿色工业革命”以解决日趋严重的气候危机；工党还承诺提高公司税并引入金融交易税。

在上述每一个时期，工党的政策立场都因本质上相同的原因出现了左转。工党的领导层得出的结论是，只有通过政府主导的结构性改革才能解决经济危机。经济增长成果的再分配并不足以实现工党所倡导的平等目标——况且可供再分配的“蛋糕”还不够大。因此，英国资本主义模式中的深层弊端只能通过系统性的政府干预予以解决。

总之，这就是对工党政策钟摆的另一种解释，即“政治经济—政策”方法。工党的政策定位因外部经济环境的变化而改变：当经济表现良好时，工党右转并采取再分配的经济战略（强调增加公共服务和福利开支）。当经济表现不佳时，工党则左转并提出结构性经济改革方案（强调对投资和所有权的政府干预）。

重要的是要认识到，衡量经济表现得好或坏并没有固定标准，而只是比照近期经验和预期而做出的判断。事后看来，1960年代初经济增长放缓与1970年代的“滞胀”并不像1980年代初和2008年后的大衰退那么严重。然而，在当时却毫无疑问地被当作令人不安的国家经济衰退的迹象，特别是与1950年代的繁荣时期相比照。在这个意义上，对经济表现的认知既不客观，也不固定。这种认知只是对当下公共和政治话语的反映。正是这一点决定了政客们所做的经济选择。事实上，这种话语一定程度上是由政客们自己建构的，他们试图借此说服公众相信形势趋好或是更糟。政客通常更愿意对争论而非简单的数据作出回应。

四

“选举—意识形态”与“政治经济—政策”这两种解释并不是有关工党政策摇摆的唯二解释。不同学者试图根据一系列其他因素来解释政党的意识形态定位，以及这些定位与多重因素影响下的政策选择之间的关系。这些因素包括：选民价值观的变化、组织成员的改变、党与阶级分离、不断强化的新的政策挑战与新的政策理念的发展、党内冲突、构建联盟的必要性、认知能力、组织资源与政治营销，以及选举制度的特性。

我们之所以关注这两种更为宽泛的研究方法，主要原因有二。首先，如上文所述，“选举—意识形态”解释是日常有关选举输赢政治争论中的老话题。目前，任何经历过工党此前数次左右之争的人都知道，声称在中间地带赢得选举，是有关工党战略和选举前景之辩的一个关键特征。统而言之，“新工党”的支持者们坚称，工党在1997年、2001年和2005年赢得选举胜利就是转向中间地带的结果，而2015年、2017年和2019年的选举失利则是其远离中间地带所致。

其次，尽管“选举—意识形态”与“政治经济—政策”两种解释均与工党经济政策史上诸多事实相契合，但本文认为，后者更为精准地解释了政策在实际中是如何变化的。

我们将在后文更深入地讨论这个问题。不过，在此之前，有必要考察我们迄今一直小心翼翼避开的一段时期——1960年至1975年，因为这段时期为我们的论点提供了有益的线索。“竞选宣言项目”的分析（图1）表明，威尔逊在1964年、1966年和1970年竞选宣言中表达的立场都比其前任更偏向右侧。时至今日，威尔逊也确实常常被视为工党的右翼。这与工党政策定位的“选举—意识形态”解释相一致。1959年大选失败后，工党进一步右转，以争取在之前两次选举中未能赢得的选票，并在1964年和1966年两次获胜。

但这种解读差强人意。在1960年，威尔逊并不被看作是工党右翼人士。更重要的是，就特定经济政策而言，工党1964年和1966年的竞选宣言并不比1959年的竞选宣言更右。工党1964年竞选宣言承诺引入“社会主义计划”，提议设立一个新的经济事务部和科技部，实施区域规划，为全体雇员制定《权利宪章》实施细则，对垄断和兼并实施更加严格的管控，出台国民收入政策。但这些都没有出现在1959年宣言中，其中的经济政策也仅局限于少许几个并不明确的段落里。工党1966年的竞选宣言更详细地阐述了其经济计划承诺。包括将港口收归国有，利用新设的工业重组集团来重建英国的主要工业部门。

威尔逊为什么提出如此激进的经济计划？在1955年和1959年，保守党依仗其“从未有过如此亮眼”的经济记录参加竞选。然而，到1960年代初，英国经济开始衰退。1958年的国际收支盈余到1960年变成了巨大亏空，而当时国际收支顺差被视为经济繁荣的象征和前提。英国经济在1961年底陷入衰退，1962年进一步萎缩。大约从1960年开始，越来越多的公众认为英国正在落后于其他经济体，尤其在制造业投资和技术研发领域。有关英国经济表现不佳的争论左右了1964年大选。因此，正如威尔逊的传记作者本·平洛特（Ben Pimlott）指出的，到1964年，在经济政策方面，政治共识和公众情绪都将矛头指向了工党的计划和改革纲领。

因此，不应把“政治经济—政策”解释简单理解为经济危机被觉察及真正发生时工党就会左转。而是当政策变化与公众情绪转变同步，选民更倾向于支持结构性经济改革时，工党才能在这种转变中胜选。这一点很重要，因为它挑战了“选举—意识形态”的核心假设，即过激的经济政策总是排斥大多数选民。事实并非如此。工党在1945年、1964年和1966年凭借中间偏左的结构性经济改革方案赢得选举，恰恰是因为这一方案使多数选民认识到，这种改革在经济危机期间是恰当且必须的。撒切尔夫人也是凭借相对激进的右翼改革方案赢得了1983和1987年大选。就此而言，民意及其与政党的关系远比“选举—意识形态”方法所解释的更加多变。政党不是简单被动地迎合固定的选举偏好。偏好不断变化，而政党也能够塑造偏好。

五

对本文论点而言，威尔逊时期的重要性在于提醒我们，将经济立场固守在中间位置并不能保证工党始终胜选。不过，“政治经济—政策”方法的合理性还另有他因。政党并非只是简单地计算和预测以识别中间选民然后向其靠拢。政党采纳和改变政策，也是基于不同的政策选择对实现政党目标的有效性进行合理考量后的结果——这种考量取决于政策制定的经济背景，因此会根据经济形势的变化而变化。

与其他理性选择方法一样，唐斯的政党竞争理论显然忽视了实施者对自身处境的判断并采取相应对策的能力。从其假定出发，该理论会得出政党定位必将倾向于中间选民的结论。后期模型的某些假定不像最初那样刻板，而是对政治目标给出了更复杂的阐释，包括政策取向、意识形态的连贯性和政治生存。但即便如此，对目标之间的权衡也是机械式的，据此得出最优的、复杂的和效用最大化的选项。政党竞争的理性选择模型可以精确地预测政党定位，因为该理论有效地排除了间接的、除选民偏好之外的任何形式的推断。

更重要的是，理性选择模型忽略了政策理念的发展和争论的输赢。在实践中，各种政党都会进行政策酝酿：就替代政策的优点及其能否成功实现政党目标进行实质性辩论。此类辩论是所有意识形态型政党的命脉所系。

进一步说，此类辩论也有助于解释为什么党内特定的派别会在不同时期胜出。这不仅仅是各派别的拥趸数量多寡那么简单，而是各派的观点能否赢得犹豫不决者的支持，不论这些人是有决策权的领导层还是普通党员。有效的政策酝酿要求至少有部分争论者在政策路线问题上不固守其意识形态。他们的观点应当是可以变通的。

在有关经济政策的辩论里，经济环境至关重要。经济政策辩论总有其历史背景：根据当时的经济情况应出台何种政策。正是这一点，不仅解释了工党为何在左右两极之间位移，还解释了何时会发生位移。当经济运行良好、经济持续增长、就业水平较高并且公共收入增加时，单纯再分配的主张更有可能被认可。而此时要实施结构性改革则是困难的，因为它要求国家有新的能力对既得利益者加税，以及需要施政时间。在经济表现良好时，结构改革不仅有困难而且没必要。同理，当经济陷入危机或不甚景气，反映出其深层弊端时，结构性改革才会脱颖而出。

这一政策酝酿的过程在工党政策制定的报告中被清晰地揭示出来，这些报告援引了当时的政策文件和主要参与者的回忆。从中可见，生动的政策辩论并非只关注能否胜选，还关注什么政策能更有效地解决当时的经济问题和实现工党的平等主义目标。有三个例子可以佐证。

第一个例子与工党1973年竞选纲领的制定相关，该纲领构成了1974年工党竞选宣言的基础。纲领承诺创建全国企业委员会（National Enterprise Board），在重要企业中持有战略股份，与这些企业和其他公司签订“计划协议”，企业以此换取公共投资和其他支持。上述建议表明工党从1970年开始其竞选宣言的立场大幅度左转。有关工党内部政策制定过程的详细的、个性化的叙事表明，新政策源自威尔逊的前经济顾问斯图尔特·霍兰（Stuart Holland）对英国工业弱点、跨国公司的增长以及1964年至1970年间政府失败原因的分析。工党右翼认为，只要制定广泛的国民经济计划，辅之以价格和收入政策，就能刺激充分增长。霍兰的处方与这两者都不同。对这些争论的研究表明，工党中许多重要人物的都改变了自身观点以作为回应。托尼·克罗斯兰（Tony Crosland）是霍兰的主要反对者。虽然克罗斯兰坚持认为霍兰的主张难以说服选民，但决定工党转变立场的是核心决策层的政策酝酿，而非选举考量。

1990年代“新工党”经济政策的形成过程显然与此类似。1992年败选后，布莱尔、布朗及其顾问决意使工党摆脱在选民中的高税收形象。但工党的经济修正主义远不止如此。在演讲和宣传册中，工党的领导人认为，当代资本主义已发生根本变化。全球化意味着已不可能在国界内对企业进行监管。为促进经济增长，更公平地分配收益，工党政府的首要工作是提供经济稳定的条件，特别是控制通货膨胀；其次是发展经济的供给侧、特别是在教育和技能方面。1992年“黑色星期三”之后经济的强劲增长，大西洋两岸宏观经济学家以内生增长新理论和央行通胀目标为依据形成的政策共识，都为他们的主张提供了支持。在提出这些论点时，布莱尔和布朗与党内部分人士展开交锋并击败对手，这些人寻求以充分就业为目标的更积极的凯恩斯主义财政政策。毫无疑问，在这一时期，选举考量在工党右转中发挥了重要作用。但是，一场基于政策酝酿的辩论也在党内占据了上风，其主题就是关于经济的性质以及如何对经济进行最佳管理。

第三个案例来自工党政府下台后。表面上，2010年败选后带领工党左转的是米利班德，但实际上却是“新工党”设计师之一彼得·曼德尔森（Peter Mandelson），正是他在2008年至2010年任商务大臣期间首次恢复了政府干预的产业战略。正如他的顾问罗杰·利德尔（Roger Liddle）所说，金融危机及其后的投资和产出锐减使曼德尔森确信，要复兴英国产业，政府必须出手。对此，布朗和财政大臣阿利斯泰尔·达林（Alistair Darling）最初持怀疑态度，但终被说服，于是工党2010年竞选宣言提出了积极的产业战略。此次政策定位的变化是由三位10年前坚决反对产业战略的“新工党”成员促动的，原因是经济条件变了，政策酝酿占据了上风。同样，米利班德也是在其影子内阁成员和顾问们的争论中被说服的，紧缩政策失败和生产持续疲软意味着金融危机后的工党不得不实行更多政府干预。

不仅政党有此类政策酝酿，民意也会随经济条件的变化而改变。经济表现不佳时，自然会有更多的人倾向于更激进的经济政策——各种结构性改革措施。比如在2017年，民众对增加公共开支和提高税收的支持上升到15年来的最高点，恰好此时工党也持相同立场。在2017年到2019年间，民众对铁路、皇家邮政、供水和能源公司再国有化的支持率有所上升。这里确实互为因果：工党既回应民意，也塑造民意。正因如此，工党的结构性改革者们才能坚称，此时的工党左转并非右翼所说的选举自杀，相反，可能更受民众欢迎。威尔逊1964年和1966年有关技术进步的言论以及2017年科尔宾的反紧缩立场中，都体现了这种战略。

选民未必认为自己的立场定位发生了改变。许多人或许认为自己仍持中间立场，因为他们把自己的改变归结于政治温和与务实感。政治中间地带既非固定的，也非外生的，而是被建构的。“新工党”说服选民相信诸如最低工资和公用事业暴利税并不是典型的旧式社会主义，这一努力往往很成功。正如科尔宾在2017年工党大会上所说：人们常说只能从中间地带赢得选举。某种程度上，这并没有错——只是要明白，政治中间地带并非固定不变或不可移动，也非建制派专家们想当然的那样。

政党竞争的理性选择文献认为，塑造偏好（而非迎合偏好）的策略可以作为赢得选票的手段。威廉·瑞克（William Riker）的“操控游说”（heresthetics）概念进一步强调了议题的选择与设计方式能够产生竞争优势。这表明“选举—意识形态”与“政治经济—政策”这两种模型有交汇处。若偏好塑造非常成功，中间选民有可能与激进改革者联手。但不管怎样，“政治经济—政策”模型的核心观点依然有其生命力：可能胜选的政策观点任何时候都取决并受制于当时的经济条件，取决并受制于对能够促进经济发展的政策给出切实的理由。

认识到政策酝酿的作用，这为理解工党历史上若干重要辩论带来了新视角。例如，1990年代末，马克·威克姆-琼斯（Mark Wickham-Jones）与科林·海（Colin Hay）就“新工党”的经济立场展开了一场重要的辩论。简言之，威克姆-琼斯认为，鉴于英国资本主义的金融主导结构和疲弱的劳动力市场机制，布莱尔和布朗实质上对全球化和政府作用采取了新自由主义态度，这具有某种必然性。海对此并不认同，他认为工党有过选择，投资主导的产业战略就是现实且更可取的选项。

回顾这场辩论发生时英国与全球的经济背景，现在可能得承认还有第三种选择：如海所称，工党确有选择，但在当时的境况下，事实上“新工党”道路是完全合理的。到1990年代末，英国经济已经历了长时间的增长。彼时，少有经济学家指出10年后才显露的其基础的不可持续性。当时有谁会发问：为什么不采取再分配策略呢？

因此，对政策酝酿之作用的理解为阐释政党何以及何时改变其政策立场提供了更丰富的视角，也为认识个人立场的改变提供了新思路。诸多政治分析假定，政治参与者，无论政治家还是党员，在左—右光谱上都有其固定立场。他们要么“在左边”，要么“在右边”，并总是如此。但政策酝酿模型对此种静态视角敬而远之。当经济状况发生变化时，政治家、党员及公众没有理由不改变想法。事实上，这非常合乎逻辑。在他们看来，原本在经济增长和公共收入增加的良性条件下的正确政策，当经济出现下滑或暴露出重大结构性缺陷时，就会显得完全不合时宜。换言之，完全有可能出现这种情形，某人在2000年代是布莱尔派，而在2010年代却是科尔宾派。不同的经济状况下，秉持平等主义目标的人完全有理由支持两个不同时期里截然不同的政策来实现同一目标。

六

有关工党立场位移的“政治经济—政策”方法对理解工党当前的困境带来了新视角。自该党在2019年大选惨败以来，人们普遍认为新领导人斯塔默不得不推动工党右转，回归政治中间地带。在“选举—意识形态”叙事的影响下，媒体评论认为，几乎已经很清楚，要赢回选民，斯塔默只能这么做。斯塔默在2021年党代会上的讲话似乎表明他也认可这一点。

“政治经济—政策”分析对此持不同看法，认为导致该党在2010年后向左转的经济条件并没消失。事实上，新冠疫情使经济进一步恶化。英国经济的特点仍然是低投资、低产出和低工资。数以百万计的工人正涌向个体经营、钟点工和兼职合同工等日益不稳定的劳动力市场。英国各地仍存在严重的地区差距。英国的银行系统未经改革，房地产投资比例失衡，公司更关注短期利润和股东分红。高通胀所导致的“生活成本危机”很有可能主导2022年至2023年的国内政治，有理由相信，解决方案应超越中间派的“狗皮膏药”，转向更深层次的结构性改革。

显然，较之2019年宣言，工党的下一个宣言将更加向中间靠拢。但这绝不是说下一个宣言必定或将会更接近布莱尔而非科尔宾。几乎没有一个经济评论家认为这是恰当的。在经济政策方面，民意仍然相当偏左，支持工党2017年和2019年提出的许多政策主张。而事实上，影子财政大臣雷切尔·里夫斯（Rachel Reeves）在2021年提出了多种结构性改革，从旨在振兴英国产业的产业和采购政策到集体工资谈判和公司治理改革。

当然，2024年才是英国大选年，现在就预测届时的经济状况或工党的经济政策立场都是不明智的。但该党以往制定政策所依据的那种政策酝酿——不止一次地说服公众追随之——表明，结局尚存变数。

［作者：迈克尔·雅各布（Michael Jacob）、安德鲁·欣德莫尔（Andrew Hindmoor），英国谢菲尔德大学政治与国际关系系；译者：马欣茹，山东大学政治学与公共管理学院；李宏，山东大学当代社会主义研究所］

本文原载《英国政治与国际关系杂志》（The British Journal of Politics and International Relations）2022年6月20日在线版。原文标题为“Labour, Left and Right: On Party Positioning and Policy Reasoning”，译文有删减。本译文系国家社会科学基金一般项目“西欧中左翼政党失能问题研究”的阶段性成果。

END

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